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“十四五”能源指標完成度有喜有憂
(時間:2024/1/5 9:02:08)

  單從“十四五”規劃能源指標完成情況來看,喜的是“能源綜合生產能力”指標提前實現;憂的是“單位GDP能源消耗降低”指標滯后預期!笆奈濉笔菍崿F碳達峰的關鍵期,也是推動經濟高質量發展的攻堅期,要緊抓產業結構調整,加快建設現代化產業體系;要從源頭擰緊節能閥門,大力推廣節能技術服務。
  時間過半,任務過半。日前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告顯示,主要目標指標進展總體符合預期。單從能源相關指標完成情況來看,有喜有憂。
  喜的是,“能源綜合生產能力”指標提前實現。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題,對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要!笆奈濉币巹澓2035年遠景目標綱要首次將“能源綜合生產能力”納入安全保障類指標。要實現經濟社會可持續發展,必須在保障能源安全的前提下,推動能源轉型,實現高質量發展。
  “十四五”以來,我國能源綜合生產能力顯著增強。按照我國在氣候雄心峰會上的宣示,到2030年,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。然而截至2023年底,全國風光總裝機已突破10億千瓦,結合國家能源局設定的新一年風光裝機指標,我國在2024年將大幅提前完成在國際社會宣示的目標。隨著新能源快速發展,可再生能源已成為我國保障電力供應的新力量,占全國發電總裝機超過50%,歷史性超過火電裝機,成為含金量十足的“中國名片”。
  與此同時,我國能源產供儲銷體系不斷完善,能源穩定供應和風險管控能力進一步加強。其中,傳統能源有新突破,煤炭兜底保障能力不斷提升,原油產量穩定在每年2億噸以上,天然氣連續7年增產超100億立方米;電力系統靈活調節能力穩步提升,抽水蓄能電站、新型儲能裝機容量大幅增長,迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩。
  憂的是,“單位GDP能源消耗降低”指標滯后預期。單位GDP能源消耗降低指每生產1單位GDP所消耗能源量與基期相比的降低比例。設置該指標,有利于引導提高能源利用效率,保障能源安全,以能耗約束倒逼產業結構轉型和發展動能轉換,助力“雙碳”目標達成。國家統計局數據顯示,2021年,我國單位GDP能耗比2012年累計降低26.4%,年均下降3.3%,相當于節約和少用能源約14億噸標準煤。
  由于產業結構偏重、投資占比偏高,當前我國單位GDP能耗約為經濟合作與發展組織(OECD)國家的3倍、世界平均水平的1.5倍,下降空間仍然較大。初步測算,“十四五”期間,單位GDP能耗降幅每擴大1個百分點,每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上,相應減少二氧化碳排放1億噸以上。全力做好能耗下降工作至關重要。
  多重因素導致“十四五”時期的前兩年能耗下降幅度不及預期。工業能耗強度約為服務業的6倍,工業能耗占總能耗比重超過60%,對單位GDP能耗影響較大。新冠疫情期間,制造業出口大增以及基建投資發力托底經濟增長,釋放出更多用能需求;同時,第三產業占GDP比重與單位GDP能耗降幅之間呈正相關。受新冠疫情影響,能耗強度較低的服務業占比下滑,對經濟總量的拉動效應下降,縮減了能耗降低空間。
  要緊抓產業結構調整契機,加快建設現代化產業體系。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級,加快推廣應用智能制造新技術,推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展,推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統高耗能行業加快轉型升級,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級。
  要從源頭擰緊節能閥門,大力推廣節能技術服務。一方面,節能改造潛力大。我國工業領域先進節能技術普及率不到30%,據測算,隨著技術節能、結構節能、管理節能的持續推進,2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右;另一方面,企業節能熱情高。經濟調整周期恰恰是節能改造窗口期,節能成為當下企業降本的重要手段。要在工業、建筑、交通等重點行業領域推動開展節能改造,提高能效標準,嚴格節能審查,提升終端用能電氣化水平,鼓勵綜合能源服務產業發展。
  “十四五”是實現碳達峰的關鍵期,也是推動經濟高質量發展的攻堅期。要以釘釘子精神持續抓好能源相關指標落實。對提前完成進度的指標,要繼續鞏固擴大既有成效。對滯后于進度的指標,要優化調整政策,加大攻堅力度,盡最大努力推動完成規劃目標。


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